2023年，年屆古稀的建華控股集團創(chuàng)始人許景新再次做出了創(chuàng)業(yè)路上的一個重要決定——將30多年來打造的“管樁帝國”總部搬回廣東中山。時隔一年后，今年12月5日，建華控股總部回歸揭牌儀式在小欖鎮(zhèn)舉行，標志著建華控股集團旗下的三家公司正式遷回中山市小欖鎮(zhèn)。

10年前，建華控股從中山北上長江，落子鎮(zhèn)江，一躍成為如今的中國民營企業(yè)500強。曾幾何時，由于土地的限制和創(chuàng)新資源不足，出走的抉擇不止擺在建華控股的面前，諸如歐普照明、極星科技都選擇將總部遷離。

然而，曾經離開的企業(yè)正選擇回到中山。

建華供應鏈投資在中山小欖投資10億元，歐普照明重新建立華南總部，華帝廚電也因數(shù)字化智能化產業(yè)園的落地留在中山增資擴產。

這背后不可否認的是中山下大決心發(fā)力“工改”（即：低效工業(yè)園改造升級）以及加大力度招商引資的原因。截至今年上半年，中山“工改”項目新招引993家企業(yè)，另外有738家本土企業(yè)增資擴產，預計推動新增投資總額近1700億元。從區(qū)位看，深中通道的開通也打破了珠江東西兩岸被割裂的交通格局，深中一體化被提上議程，中山提出對標深圳的營商環(huán)境，深圳的科創(chuàng)資源、金融服務也在日益涌入中山。

而從更深層次來看，作為為數(shù)不多“直筒子市”的中山，通過擴權強鎮(zhèn)改革，鎮(zhèn)域經濟迸發(fā)新的活力，包括打破僵化的行政區(qū)域劃分，組建跨鎮(zhèn)街經濟區(qū)；改變過于以地生財?shù)亩桃暤陌l(fā)展方式，堅定地發(fā)展制造業(yè)，史無前例地尊重企業(yè)家。

然而，過去十多年中山經濟的增長滑落不是一蹴而就，如今產業(yè)轉型的投入也不會立竿見影。在大企業(yè)回歸之后的下一步，中山仍需要更多強大的產業(yè)動力源，比如傳統(tǒng)產業(yè)加快數(shù)字化、智能化的投入走向價值鏈的提升；接受更多來自深圳的輻射，填補高端服務的短板。

從出走到回歸

當2023年中山提出新“十大艦隊”的產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時，最直觀的疑問是：誰是艦隊的龍頭？

在今年公布的《2024年廣東制造業(yè)500強企業(yè)研究報告》上，中山有包括大洋電機、好來化工等16家企業(yè)上榜，比去年增加1家。但相比之下，佛山有102家企業(yè)入選，數(shù)量最多，其次為深圳93家、江門64家、廣州58家、東莞52家、珠海42家。而在世界500強、中國民營企業(yè)500強等榜單上，中山企業(yè)更是寥寥可數(shù)。

中山需要大企業(yè)。在外，中山制造的名聲雖然如數(shù)家珍；在內，中山制造業(yè)產業(yè)受困于轉型，沒有龍頭企業(yè)的帶領始終難以突破制造業(yè)發(fā)展大而不強、大而不優(yōu)的問題。

許景新表示，這次管理總部及三個控股公司回歸中山小欖，希望為“欖商回歸”起到“拋磚引玉”的作用。今年以來，建華供應鏈集團營收已超過110億元。此次回歸的建華控股有限公司、湯和控股集團有限公司、廣東湯嘉實業(yè)投資有限公司是集團的核心業(yè)務板塊，貢獻了集團總體營收的80%以上。

回歸的中山大企業(yè)有望帶來更大的輻射效應。去年，搬遷到上海的歐普照明也在中山重新設立華南總部，負責廣東、廣西、海南等多個區(qū)域市場，并且打造研發(fā)中心、結算中心、生產基地、出口基地、電子商務基地、智能化模具中心等，增資擴產后總投資額達30億元。

工業(yè)用地的支持是這些企業(yè)回歸的最大保障。1996年，歐普照明的前身草創(chuàng)于中山古鎮(zhèn)的小作坊，隨后擴充發(fā)展成中山工業(yè)園，其占地也不過60畝，面積僅為吳江工業(yè)園423.44畝的14%。

如今，歐普照明在中山市民眾鎮(zhèn)建設華南園區(qū)占地面積435畝，粗略估計投產后產值將達到45億元。歐普照明有關負責人介紹，該園區(qū)將被打造成大灣區(qū)智能制造新高地，是集數(shù)字化、智能化、綠色低碳為一體的5G智慧園區(qū)，建成后將實現(xiàn)全流程的智能化，成為智能制造的行業(yè)標桿。

而與往日相比，中山如今享有的區(qū)位條件已不可同日而語。今年6月，深中通道開通打破了深圳向西輻射的交通瓶頸，也直接改變了中山的商貿、產業(yè)地位。

中山市市場監(jiān)管局曾公布一組數(shù)據(jù)，2022年，從中山遷出的制造業(yè)企業(yè)為90戶。除一些勞動力密集型企業(yè)外遷東南亞外，更多的企業(yè)是希冀做大做強而出走。在中山外遷企業(yè)中，廣深莞佛等一線、新一線城市成為企業(yè)的下一站。

一座大橋讓深中同城化成為可能，也讓更多企業(yè)選擇留下。今年，深圳與中山兩地共同成立低空經濟產業(yè)聯(lián)盟，協(xié)同發(fā)展低空經濟，中山借此也有了搏擊新興產業(yè)的底氣。中山福昆航空科技有限公司創(chuàng)始人兼CEO謝陵表示，產業(yè)聯(lián)盟將組織深圳、中山兩地會員單位對接開展項目合作，對接政府、企業(yè)和社會資源，加強技術產業(yè)交流研討，探索科研產業(yè)協(xié)同合作，幫助企業(yè)了解國內外低空經濟產業(yè)政策動態(tài)，協(xié)助企業(yè)開展政策研究，也為政府決策提供參考和建議。

中山市交通運輸局相關負責人透露，已啟動中山市低空航線及起降點規(guī)劃研究，并同步謀劃載人飛行航線，爭取年內推動一批起降點建設，推動低空飛行在更豐富的應用場景中落地。

如今的中山，一鼓作氣。去年，中山全市GDP超越湛江，重返全省第九位。今年前三季度，中山全市GDP同比增長4.1%，規(guī)上工業(yè)增加值同比增長6.0%。

從鎮(zhèn)域融合到灣區(qū)協(xié)同

無論是發(fā)力“工改”，還是投資交通基建重塑區(qū)位條件，中山在推墻破土的酣暢淋漓后，也要面對“增量改革”的硬骨頭。

新的產業(yè)優(yōu)勢如何建立？新的機遇從何而來？

談及中山的經濟，離不開其標志性的鎮(zhèn)域經濟。過去，鎮(zhèn)域經濟的成功在于自下而上的活力，如今以跨鎮(zhèn)街、跨市域等新方式迸發(fā)活力。

2021年，中山進行行政區(qū)劃優(yōu)化調整，從點的突破到面的拓展，中山由此也開啟擴權強鎮(zhèn)改革。改革的結果是中山從鎮(zhèn)域走向跨鎮(zhèn)街經濟區(qū)，以專業(yè)鎮(zhèn)組團打破過去鎮(zhèn)街各自為政的局面。

中山大學粵港澳發(fā)展研究院港澳經濟研究中心主任、教授、博士生導師袁持平表示，跳出專業(yè)鎮(zhèn)看專業(yè)鎮(zhèn)，跨鎮(zhèn)街經濟片區(qū)的打造，提升了市級的統(tǒng)籌力，增加了資源的調配能力，更加有利于鎮(zhèn)域經濟的融合發(fā)展。

比如，火炬開發(fā)區(qū)橫跨中山港街道、民眾街道，與中山港街道“兩塊牌子，一套人馬”，實行一體化運作，統(tǒng)籌民眾街道的經濟發(fā)展、工程建設和教育體育等事權，建設“智谷”“光谷”“藥谷”三個重點特色園區(qū)。

強鎮(zhèn)的改革疊加省級政策的扶持。今年2月，廣東批復成立廣東板芙經濟開發(fā)區(qū)，中山再添省級經濟開發(fā)區(qū)。位于經濟區(qū)內的中山智能家電產業(yè)園（大岑片區(qū)）一階段成功招引億元項目16個，總投資30億元，年總產值從11.9億元提高到60.6億元，稅收較改造前增長6倍。

板芙鎮(zhèn)經濟發(fā)展和科技統(tǒng)計局局長余鶯介紹，該鎮(zhèn)的傳統(tǒng)產業(yè)主要是“三具一服”，即家具、皮具、玩具、服裝等勞動密集型產業(yè)，亟需轉型升級。2023年，板芙鎮(zhèn)發(fā)動11家鎮(zhèn)重點企業(yè)開展數(shù)字化改造，全年完成目標任務110%，累計67家鎮(zhèn)重點企業(yè)開展規(guī)上制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉型。其中，萊博頓被認定為2023年中山市制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化智能化示范車間，皮阿諾成為2023年中山市制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化智能化示范培育工廠，益達成為2023年中山市制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化智能化示范培育車間。

今年6月深中通道開通后，中山的轉型也向外求索，從鎮(zhèn)域融合走向灣區(qū)協(xié)同。

5月中旬，《關于深入推進深圳-中山規(guī)劃一體化發(fā)展的行動方案(2024-2025年)》（簡稱《行動方案》）首次披露，《行動方案》涵蓋空間、交通、產業(yè)、城市風貌等多個領域。中山市自然資源局總規(guī)劃師吳青苗表示，兩地在產業(yè)合作上有一個探索的過程，隨著目前市場端傳遞出來的信息，兩地基本上達成了合作共識，就是互補和借力，最終形成“雙贏”的局面。

深圳市規(guī)劃國土發(fā)展研究中心總工程師鄒兵認為，深中通道開通后5～10年，將是兩市一體化發(fā)展的關鍵時期，根據(jù)兩地工作部署，力爭到2025年，珠江口東西兩岸規(guī)劃一體化取得初步成效，跨市域發(fā)展規(guī)劃協(xié)調機制進一步深化，深中規(guī)劃信息互通共享水平進一步提升。