2022年1月4日，在新年的第一個(gè)工作日，中山高規(guī)格召開(kāi)村鎮(zhèn)低效工業(yè)園升級(jí)改造工作動(dòng)員大會(huì)，正式吹響攻堅(jiān)號(hào)角。三年來(lái)，中山“工改”書(shū)寫(xiě)了激動(dòng)人心的發(fā)展新篇章，描繪了“再造一個(gè)新中山”的美好藍(lán)圖。

據(jù)市村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)工作指揮部辦公室近日統(tǒng)計(jì)，三年來(lái)，中山累計(jì)拆除整理低效工業(yè)用地超4.6萬(wàn)畝，項(xiàng)目容積率從改造前的不足0.6提高到3.0以上，推動(dòng)“商住轉(zhuǎn)工”超萬(wàn)畝，助力十大萬(wàn)畝級(jí)現(xiàn)代主題產(chǎn)業(yè)園整備土地超2萬(wàn)畝；服務(wù)優(yōu)質(zhì)本土企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)823家、新招引企業(yè)1028家，預(yù)計(jì)新增投資總額1862億元，推動(dòng)2024年全市工業(yè)投資、工業(yè)技改投資較?2021年分別增長(zhǎng)67%、41%。

“工改”成為中山“百千萬(wàn)工程”的關(guān)鍵一子。中山跳出了土地碎片化的瓶頸制約，正在更深入地融入大灣區(qū)大發(fā)展，向更開(kāi)放更包容的發(fā)展格局邁進(jìn)。

唱響敢問(wèn)路在何方

中山“工改”把不可能變成了可行和可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。

日前，神灣誠(chéng)藝·外沙科創(chuàng)城配套工程封頂。這里原片區(qū)廠房是典型的低效產(chǎn)業(yè)園，平均容積率不到0.5，畝產(chǎn)稅收不到5萬(wàn)元，畝產(chǎn)值不到100萬(wàn)元，原780畝土地分屬82個(gè)權(quán)利人，連片改造難度大。如今，這里已建起60多萬(wàn)平方米的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城，目前一期、二期、三期、四期已招引企業(yè)超過(guò)300家。

時(shí)間回到2022年初，神灣鎮(zhèn)組成由鎮(zhèn)黨委書(shū)記擔(dān)任第一總指揮，鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，52名業(yè)務(wù)骨干組成的“工改”專(zhuān)班，明晰職責(zé)，掛圖作戰(zhàn)，按時(shí)間進(jìn)度倒逼工作開(kāi)展，推動(dòng)“工改”破局。“‘工改’涉及多方面利益，前期有部分權(quán)屬人不愿意參與‘工改’項(xiàng)目，我們就多次上門(mén)開(kāi)展政策宣導(dǎo)，一次兩次不行，我們就五六次，甚至十次上門(mén)做工作?！鄙駷虫?zhèn)“工改”干部張毅回憶道。最終，誠(chéng)藝·外沙科創(chuàng)城項(xiàng)目推動(dòng)全市“單一主體歸宗”改造實(shí)現(xiàn)了從“0到1”的突破。在張毅看來(lái)，中山“工改”像一顆改革的石子，攪動(dòng)了土地長(zhǎng)期低效利用的“死水”，激發(fā)出土地更新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城鄉(xiāng)發(fā)展的新動(dòng)能，推動(dòng)城市煥發(fā)出全新的面貌。

“工改”三年，中山市克服“統(tǒng)一認(rèn)識(shí)難”“矛盾協(xié)調(diào)難”“清租清退難”“騰挪安置難”“整合改造難”等五大難，堅(jiān)持以改革思維突破“工改”道路上的一切困難。中山主動(dòng)清理113項(xiàng)市鎮(zhèn)兩級(jí)制定的“自捆手腳”的政策，出臺(tái)86項(xiàng)“工改”新政，成功探索出“談、移、拆、建、引”五字經(jīng)方法論。各鎮(zhèn)街均成立工改專(zhuān)班，近500名市直機(jī)關(guān)優(yōu)秀黨員干部奔赴一線(xiàn)，“工改”鐵軍以改革開(kāi)路、創(chuàng)新破題，蹚出獨(dú)具特色的“中山路徑”，形成“掛賬收儲(chǔ)+異地代建”“綜合整治+三生共融”等10種改造新模式，極大激發(fā)市場(chǎng)主體參與改造的積極性，有效破解中山土地瓶頸制約、產(chǎn)業(yè)發(fā)展之困和生態(tài)環(huán)保難平衡等難題，為傳統(tǒng)制造業(yè)城市高質(zhì)量發(fā)展提供了可復(fù)制的中山經(jīng)驗(yàn)。

在“工改”過(guò)程中，中山更立足自身實(shí)踐，參與制定廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造工作指南》，為全省“工改”標(biāo)準(zhǔn)化工作提供了中山智慧。2023年，中山被列入全國(guó)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)城市；2024年，中山“工改”入選國(guó)家級(jí)全面深化改革典型案例。

土地一新萬(wàn)象新

中山“工改”是發(fā)展工程、民生工程。

日前，新華社以《廣東中山：“土地空間”換出“發(fā)展空間”》為題聚焦中山“工改”攻堅(jiān)戰(zhàn)。在位于廣東中山黃圃鎮(zhèn)大岑村的中山智能家電產(chǎn)業(yè)園，吊塔林立，現(xiàn)代化廠房拔地而起，園區(qū)環(huán)境綠美宜人，曾經(jīng)破舊落后的鋅鐵棚廠區(qū)向現(xiàn)代園區(qū)蛻變。

變化發(fā)生在越來(lái)越多的中山工業(yè)重鎮(zhèn)。東鳳鎮(zhèn)同安北萬(wàn)洋家電升級(jí)集聚區(qū)“工改”項(xiàng)目占地558畝，是中山10年來(lái)單宗土地出讓面積最大的項(xiàng)目，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值達(dá)67億元，引進(jìn)企業(yè)約400家。小欖鎮(zhèn)績(jī)東二社區(qū)智能鎖具產(chǎn)業(yè)基地“工改”二期項(xiàng)目吸引40多家企業(yè)入駐，總體入駐率達(dá)90%，并與深圳低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)達(dá)成產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議。

近年來(lái)，小欖鎮(zhèn)借力“工改”累計(jì)整理低效工業(yè)用地超5130畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)廠房近300萬(wàn)平方米，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中山市智能制造主題產(chǎn)業(yè)園（小欖片）和4個(gè)千畝產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為“欖商”回歸、產(chǎn)業(yè)落戶(hù)，提供了良好產(chǎn)業(yè)配套和廣闊發(fā)展空間。古鎮(zhèn)鎮(zhèn)三年共拆除整理“工改”用地46塊，合計(jì)1618畝，已建成高標(biāo)準(zhǔn)廠房超過(guò)80萬(wàn)平方米，吸引超過(guò)百家優(yōu)質(zhì)企業(yè)在燈都安家落戶(hù)和謀求更大的發(fā)展。

南頭鎮(zhèn)三年來(lái)推動(dòng)93個(gè)項(xiàng)目共完成拆除整理面積1861畝?！肮じ摹表?xiàng)目累計(jì)拉動(dòng)工業(yè)投資近22億元，其中2024年1-11月拉動(dòng)工業(yè)投資近10.7億元，占全鎮(zhèn)工業(yè)投資約為63%。

中山“工改”以來(lái)，累計(jì)建設(shè)千畝以上連片項(xiàng)目2個(gè)、500畝以上4個(gè)、100畝以上83個(gè)，讓土地碎片變連片、低效變高效、存量變?cè)隽?。改造出?lái)的連片優(yōu)質(zhì)空間，有效承接珠江口東岸產(chǎn)業(yè)外溢，有效支撐新招引項(xiàng)目落地，累計(jì)新招引、服務(wù)企業(yè)1851家，預(yù)計(jì)推動(dòng)新增投資1862億元。

在“工改”浪潮下，華帝、明陽(yáng)、長(zhǎng)虹等本土企業(yè)就地增資擴(kuò)產(chǎn)，建華控股、歐普照明等“中商”企業(yè)陸續(xù)回歸，三花、新邁奇等大項(xiàng)目花落中山。2023年全市GDP超3850億元、同比增長(zhǎng)5.6%，工業(yè)投資同比增長(zhǎng)47.3%。2024年前三季度全市GDP增長(zhǎng)4.1%，工業(yè)投資增長(zhǎng)14.8%；1-11月“工改”項(xiàng)目完成投資（含技改）超178億元，占全市工業(yè)投資37%。2024年市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體68.97萬(wàn)戶(hù)，比2021年增長(zhǎng)34%，其中制造業(yè)經(jīng)營(yíng)主體13.6萬(wàn)戶(hù)，比2021年增長(zhǎng)超20%。

“工改”改變的不僅是產(chǎn)業(yè)形態(tài)，還改變了村集體收入的傳統(tǒng)依賴(lài)路徑，讓集體土地資源變資產(chǎn)，居民“口袋”更鼓。2024年12月15日，中山市板芙鎮(zhèn)首個(gè)政府收儲(chǔ)超100畝“工改工”項(xiàng)目——品智深灣科技園大健康電子設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)總部基地項(xiàng)目正式動(dòng)工。改造完成后，該地塊容積率將提升至3.0以上，村集體經(jīng)濟(jì)年收入也將大幅增長(zhǎng)約5倍，土地產(chǎn)出效益顯著提高。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中山“工改”改造后村集體物業(yè)價(jià)值普遍提升10倍以上、集體收入大幅度增長(zhǎng)，最高達(dá)30倍，助力2023年度農(nóng)村居民年人均可支配收入近4.6萬(wàn)元。比如，翠亨新區(qū)華照村麻東經(jīng)濟(jì)合作社，改造后村集體年收入增長(zhǎng)超10倍；橫欄鎮(zhèn)利源工業(yè)園“工改”項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后村集體租金收入增加1200萬(wàn)元以上，比“工改”前增長(zhǎng)近30倍。

一大批形態(tài)破舊的鋅鐵棚廠房有序拆除，一幢幢高標(biāo)廠房拔地而起，一個(gè)個(gè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園孕育而生，生產(chǎn)、生活、生態(tài)實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合。

將空間革命進(jìn)行到底

氣勢(shì)如虹的中山“工改”實(shí)踐仍在大踏步前行。

2025年1月3日，中國(guó)共產(chǎn)黨中山市第十五屆委員會(huì)第九次全體會(huì)議暨全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)。圍繞深入實(shí)施“百千萬(wàn)工程”，更高質(zhì)量完成“三年初見(jiàn)成效”目標(biāo)任務(wù)，中山將全力實(shí)施“十大攻堅(jiān)行動(dòng)”，其中就包括“更高質(zhì)量推進(jìn)鎮(zhèn)村低效工業(yè)園區(qū)改造升級(jí)”。

據(jù)了解，中山市將持續(xù)優(yōu)化完善“工改”政策體系，推動(dòng)“工改”向片區(qū)改造、綜合改造和跨鎮(zhèn)街改造升級(jí)轉(zhuǎn)變。包括：優(yōu)化政策供給，重點(diǎn)推動(dòng)連片跨鎮(zhèn)街項(xiàng)目改造升級(jí)；進(jìn)一步拓寬“工改”項(xiàng)目融資渠道，助力土地連片整合改造；探索加強(qiáng)綜合執(zhí)法助力，為連片改造提供司法保障等。

中山將堅(jiān)持做好服務(wù)保障，全力打造連片和跨鎮(zhèn)街現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。包括：加強(qiáng)“工改”項(xiàng)目招商，筑牢新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和制造業(yè)當(dāng)家基礎(chǔ)；帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套設(shè)施建設(shè)，提升連片改造區(qū)域承載力；引導(dǎo)國(guó)資國(guó)企深度參與“工改”，為連片改造提供“國(guó)字號(hào)”保障；做好涉改企業(yè)的穩(wěn)崗就業(yè)工作，為企業(yè)和員工發(fā)展提供有力支撐等。

?市工改辦日前介紹，中山將堅(jiān)持優(yōu)化、完善、延續(xù)“工改”政策體系，確保“工改”政策不退潮、不褪色。對(duì)即將到期失效的“工改”政策，將參照“工改”政策評(píng)估成果對(duì)相關(guān)政策開(kāi)展修訂、調(diào)整，針對(duì)原政策在實(shí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，合理優(yōu)化部分政策措施，修補(bǔ)政策存在的盲點(diǎn)、漏洞；同時(shí)進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作要求，強(qiáng)化低效工業(yè)用地綜合評(píng)價(jià)成果運(yùn)用，確?！肮じ摹闭哌m用范圍與國(guó)家低效用地標(biāo)圖入庫(kù)等國(guó)家、省相關(guān)政策有效銜接。在推動(dòng)低效工業(yè)用地連片拆除整理和跨鎮(zhèn)街改造升級(jí)方面，中山將重點(diǎn)推動(dòng)連片跨鎮(zhèn)街項(xiàng)目改造升級(jí)，統(tǒng)籌謀劃小欖鎮(zhèn)、古鎮(zhèn)鎮(zhèn)等具備連片改造升級(jí)潛力的跨鎮(zhèn)街改造升級(jí)片區(qū)，力爭(zhēng)打造跨鎮(zhèn)街千畝、萬(wàn)畝級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

“工改”作為“關(guān)鍵一子”，正支撐著中山“百千萬(wàn)工程”全盤(pán)大局，助推著中山高質(zhì)量發(fā)展。