聯(lián)合珠海立法保護(hù)前山河、視察監(jiān)督“百千萬(wàn)工程”落實(shí)情況、加強(qiáng)代表履職能力建設(shè)……新年伊始，駐足回顧市人大常委會(huì)2024年履職足跡發(fā)現(xiàn)，中山“全過(guò)程人民民主”的實(shí)踐展現(xiàn)出蓬勃的生機(jī)與活力。

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，“全過(guò)程人民民主”是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性。近年來(lái)，市人大常委會(huì)堅(jiān)持不懈把發(fā)展“全過(guò)程人民民主”貫穿于立法、監(jiān)督、代表等人大工作各環(huán)節(jié)，用生動(dòng)豐富的履職創(chuàng)新實(shí)踐，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

立法為社會(huì)治理注入法治力量

2025年1月1日起，廣東省首個(gè)生態(tài)領(lǐng)域協(xié)同立法—《中山市前山河流域協(xié)同保護(hù)規(guī)定》《珠海市前山河流域協(xié)同保護(hù)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）正式實(shí)施。

記者了解到，開(kāi)展區(qū)域協(xié)同立法是黨中央部署給地方人大的重要工作任務(wù)。在省人大常委會(huì)指導(dǎo)下，去年中山、珠海兩市人大常委會(huì)制定了協(xié)同立法工作方案，擬定了調(diào)研協(xié)同、制度協(xié)同、審議進(jìn)度協(xié)同的工作節(jié)奏，高質(zhì)量推進(jìn)前山河流域協(xié)同立法工作。

市人大常委會(huì)法工委主任馮鏡華介紹，此次協(xié)同立法堅(jiān)持選題小切口，圍繞區(qū)域共同發(fā)展目標(biāo)，打破了行政區(qū)域壁壘，將兩市在實(shí)踐中形成的有效經(jīng)驗(yàn)上升為法規(guī)制度，解決前山河流域跨區(qū)域治理問(wèn)題，為大灣區(qū)協(xié)同立法，尤其流域協(xié)同立法，提供了可借鑒的模式。

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。近年來(lái)，市人大常委會(huì)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，因需應(yīng)時(shí)、統(tǒng)籌有序推進(jìn)新時(shí)代地方立法，為中山高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。例如，海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例明確了海綿設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)責(zé)任原則，圍繞政府職責(zé)、專項(xiàng)規(guī)劃、施工建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)建立健全了相關(guān)制度體系。排水管理?xiàng)l例則理順了排水管理機(jī)制，攻克了管理界面交叉問(wèn)題，為強(qiáng)化排水設(shè)施全過(guò)程監(jiān)管提供了制度依據(jù)。

發(fā)揮監(jiān)督職能服務(wù)中心大局

2024年12月上旬，市人大常委會(huì)組織居住在中山的11名省人大代表前往小欖鎮(zhèn)視察“百千萬(wàn)工程”情況。來(lái)到永寧社區(qū)孖蒙涌，陽(yáng)光下照射下的水面波光粼粼，兩岸的三角梅開(kāi)得正旺。

省人大代表李毅觀察后感嘆道：“隨著‘百千萬(wàn)工程’的推進(jìn)，鄉(xiāng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，小欖鎮(zhèn)永寧社區(qū)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面成效顯著，其河涌治理和統(tǒng)一規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)值得其他鎮(zhèn)街學(xué)習(xí)?！?/p>

自去年年初，市十六屆人大四次會(huì)議將《關(guān)于聚焦“強(qiáng)、美、治”目標(biāo)，推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”的議案》確定為大會(huì)“一號(hào)議案”以來(lái)，市人大常委會(huì)多次組織中山各級(jí)人大代表開(kāi)展履職活動(dòng)，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境綜合整治等“百千萬(wàn)工程”重點(diǎn)工作，以視察監(jiān)督等形式，助推“百千萬(wàn)工程”落地落實(shí)。在監(jiān)督推動(dòng)下，“一號(hào)議案”確定的8項(xiàng)主要任務(wù)已基本完成，中山“經(jīng)濟(jì)強(qiáng) 城鄉(xiāng)美 社會(huì)治”藍(lán)圖一步步變成實(shí)景畫(huà)。

這只是人大發(fā)揮監(jiān)督職能推動(dòng)中山高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)寫(xiě)照。近年來(lái)市人大常委會(huì)圍繞市委中心工作和人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，科學(xué)謀劃好監(jiān)督工作。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中山人大聚焦財(cái)政經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，創(chuàng)新監(jiān)督模式，2017年構(gòu)建人大預(yù)算監(jiān)督聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的舉措在全省獨(dú)樹(shù)一幟；在營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域，2023年10月，經(jīng)市人大常委會(huì)推動(dòng)，“中山企業(yè)家日”應(yīng)運(yùn)而生，為中山經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)、穩(wěn)定發(fā)展筑牢堅(jiān)實(shí)保障。

此外，中山人大在人居環(huán)境領(lǐng)域貢獻(xiàn)監(jiān)督力量。2019年，中山市人大常委會(huì)聚焦全市城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾砉ぷ飨嚓P(guān)問(wèn)題召開(kāi)專題詢問(wèn)會(huì)，借助媒體直播形式，將整個(gè)詢問(wèn)過(guò)程置于全社會(huì)監(jiān)督之下。

2022年，中山人大將水污染治理確定為“一號(hào)議案”。經(jīng)過(guò)3年持續(xù)監(jiān)督，當(dāng)前，城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)黑臭河涌已基本消失不見(jiàn)，治水核心工程接近尾聲。新建的污水管網(wǎng)長(zhǎng)度超5600公里，污水處理能力實(shí)現(xiàn)了98萬(wàn)噸/日的顯著提升。超過(guò)1200個(gè)居民小區(qū)、4000多個(gè)工業(yè)廠區(qū)率先完成雨污分流改造，養(yǎng)殖池塘尾水治理改造經(jīng)驗(yàn)更是在全省范圍內(nèi)得到廣泛推廣。

代表履職為中山高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策

2024年6月30日，深中通道正式通車(chē)，截至2024年12月4日，深中通道總車(chē)流量突破1300萬(wàn)車(chē)次，日均約8.3萬(wàn)車(chē)次。一橋飛架，天塹變通途，世界的目光聚向珠江口，這是粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個(gè)里程碑，也是大灣區(qū)翻開(kāi)“大橋經(jīng)濟(jì)”新篇章，為中山的發(fā)展注入了新動(dòng)力。

深中通道建設(shè)的背后凝聚著無(wú)數(shù)建設(shè)者的汗水和智慧，也離不開(kāi)人大代表們的履職努力。在2013年、2015年的全國(guó)兩會(huì)上，作為中山的全國(guó)人大代表賀優(yōu)琳領(lǐng)銜聯(lián)名多名代表，分別提交了《關(guān)于加快深圳至中山跨江 （珠江）通道建設(shè)的建議》《關(guān)于加快深中通道A3方案立項(xiàng)的建議》，為深中通道項(xiàng)目加快建設(shè)貢獻(xiàn)了人大力量。

這些年來(lái)，中山各級(jí)人大代表的履職成果數(shù)不勝數(shù)，為中山高質(zhì)量發(fā)展做出了人大貢獻(xiàn)。一份份亮眼的成果是代表履職能力的體現(xiàn)。近年來(lái)，中山人大將代表履職能力的提升置于重要位置，通過(guò)健全代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，采用豐富多樣的培訓(xùn)方式，包括線上與線下相結(jié)合、走出去與請(qǐng)進(jìn)來(lái)相結(jié)合、集中培訓(xùn)與專題培訓(xùn)相結(jié)合，全面提升代表的綜合素質(zhì)。

以市人大常委會(huì)組織的中山人大講堂為例，截至2024年10月，已舉辦10期培訓(xùn)課程，邀請(qǐng)了政治、經(jīng)濟(jì)、法律等多個(gè)領(lǐng)域?qū)＜覟榇韨儙?lái)全面且深入的知識(shí)講解。活動(dòng)累積參與人數(shù)已達(dá)1.1萬(wàn)人次，有效提升了代表履職能力。

“中山人大講堂的內(nèi)容很豐富，不僅有法律知識(shí)學(xué)習(xí)，還重點(diǎn)講解了市委中心工作的內(nèi)容，通過(guò)綠美中山生態(tài)建設(shè)學(xué)習(xí)，橫琴方案，前海方案，蘇州經(jīng)驗(yàn)等介紹，提升了我們對(duì)于治水、‘百千萬(wàn)工程’等方面的實(shí)地調(diào)研水平，為我們提建議提供了保障?！被貞泤⒓优嘤?xùn)時(shí)的感受，市人大代表王雨如是說(shuō)道。