隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，部分鄉(xiāng)村地區(qū)暴露出耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態(tài)質(zhì)量退化等問題。而全域土地綜合整治通過農(nóng)用地和建設(shè)用地整理以及生態(tài)保護(hù)修復(fù)，能系統(tǒng)地解決這些問題，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新活力。

2022年8月，廣東省自然資源廳批準(zhǔn)民眾街道納入全域土地綜合整治省級試點。經(jīng)過3年的摸索，民眾街道依托旗下國有企業(yè)——中山火炬民眾經(jīng)濟(jì)開發(fā)有限公司（以下簡稱“民眾經(jīng)開公司”）聯(lián)動村集體的方式，以全域土地綜合整治為抓手，推動轄區(qū)3900多畝農(nóng)用地實現(xiàn)“統(tǒng)租統(tǒng)管”，并串珠成鏈帶動民眾萬畝沙田水鄉(xiāng)三產(chǎn)融合發(fā)展。

村企攜手
3900多畝農(nóng)用地“統(tǒng)租統(tǒng)管”

8月18日上午，淅淅瀝瀝的小雨下個不停。從民眾街道新建村利生圍俯瞰，白鷺在雨中盤旋，連片的稻田剛換上嫩綠色的新裝。

幾年前的新建村，還是另外一番景象，花木場、魚塘、水稻田、閑置地交錯分布，土地利用率低下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展受阻。民眾街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長關(guān)少琴介紹，2022年8月，民眾街道納入全域土地綜合整治省級試點后，便開始了全域土地整治。在村兩委干部以及相關(guān)部門的努力下，新建村以到期一批收回一批的方式，實現(xiàn)1200畝農(nóng)用地收儲。2023年，民眾經(jīng)開公司以每畝3000元的價格，再次實現(xiàn)新建村2700多畝農(nóng)用地收儲。最終，3900多畝農(nóng)用地由民眾經(jīng)開全面實施“統(tǒng)租統(tǒng)管”。

土地權(quán)屬復(fù)雜且涉及多方利益，要想實現(xiàn)3900多畝農(nóng)用地全面“統(tǒng)租統(tǒng)管”，難度可想而知。

“今天魚塘排水，水浸了隔壁的花木場。明天花木場打藥，又不小心飄到了魚塘邊……這樣的糾紛時常發(fā)生?！蓖B片的稻田，新建村黨委書記黃海霞感慨道，要啃下這塊硬骨頭可不容易。不僅花木場、魚塘、水稻田交錯分布，村民糾紛時有發(fā)生，而且土地非常零散，僅5畝以下的土地有1000多個，甚至出現(xiàn)撂荒地。為破解土地低效難題，新建村早在10多年前已經(jīng)開始以返承包模式，將土地承租給較大市場主體，實現(xiàn)村集體分紅由每人每年800元提升至4500元。

村集體收入提升，雖然讓村民嘗到了甜頭，為近幾年全面推開“統(tǒng)租統(tǒng)管”奠定了良好基礎(chǔ)，但也不乏有部分村民不愿交出土地。對此，新建村采取同村土地置換的辦法——在統(tǒng)一規(guī)劃的地塊外，保留部分土地滿足這部分村民的耕種需求；實在無法協(xié)調(diào)的村民小組，則暫時擱置。黃海霞觀察到，隨著市場行情波動，原本抵觸的村民漸漸松了口?！笆袌鼋?jīng)濟(jì)起起落落，但跟民眾經(jīng)開公司可一次性簽10年合同，能保證村集體收入穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)?！秉S海霞笑著說，自從民眾經(jīng)開公司對3900多畝農(nóng)用地實行“統(tǒng)租統(tǒng)管”后，村民的土地發(fā)包收入提升了26%。

串珠成鏈
推動萬畝沙田三產(chǎn)融合發(fā)展

站在利生圍的田埂邊，只見細(xì)雨中，插秧機(jī)正在田間穿梭。履帶碾過泥濘的田壟，一簇簇嫩綠的秧苗被均勻栽入田中。田地周邊，新修的機(jī)耕路四通八達(dá)，水渠縱橫交錯，貼心設(shè)置的會車位，讓農(nóng)機(jī)與車輛往來更顯從容。

這些基礎(chǔ)設(shè)施的完善，源于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的深入推進(jìn)。民眾經(jīng)開公司副總經(jīng)理饒波介紹，他們對3900多畝農(nóng)用地實施“統(tǒng)租統(tǒng)管”后，按照農(nóng)用地和耕地性質(zhì)，將其中2600多畝整合為連片稻田。連片的稻田中又包含1200多畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，最終實現(xiàn)了“灌排設(shè)施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)健全、生產(chǎn)方式先進(jìn)、產(chǎn)出效益較高”的良好成效。

優(yōu)質(zhì)土壤能提供充足養(yǎng)分和水分，促進(jìn)作物根系發(fā)育，提高糧食產(chǎn)量?！斑@里不少稻田由花木場改建而成，長期種植導(dǎo)致土壤養(yǎng)分不足。”饒波話語中透著自豪，“我們通過第三方機(jī)構(gòu)檢測發(fā)現(xiàn)，河涌與魚塘的底泥富含氮、磷、鉀等元素，便將這些現(xiàn)成資源晾曬加工成‘肥泥’還田，既實現(xiàn)資源化利用，又滋養(yǎng)了土地。”在此基礎(chǔ)上，該公司與省農(nóng)科院合作開展水稻密植技術(shù)研究和高產(chǎn)品種培育，讓稻田畝產(chǎn)從承包初期的500斤提升至平均700多斤，部分地塊更是突破1200斤。

“連片農(nóng)田不僅便于規(guī)模化機(jī)械作業(yè)，更能推動農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；a(chǎn)，為后續(xù)萬畝沙田一二三產(chǎn)融合發(fā)展筑牢根基?！蓖矍吧鷻C(jī)勃勃的景象，饒波感慨道。有了連片稻田生產(chǎn)的優(yōu)勢，該公司也計劃修建大米烘干場，延伸稻谷深加工產(chǎn)業(yè)鏈；同時積極探索“訂單式農(nóng)業(yè)”，通過與第三方合作提前鎖定銷售價格，化解賣糧難、價格波動的風(fēng)險。此外，他們還計劃依托2600多畝連片糧田，打造網(wǎng)紅稻田沿江帶，沿線布局休閑垂釣、陽光草坪等農(nóng)文旅項目，讓農(nóng)業(yè)與精細(xì)加工、文化旅游深度交融，綻放新的活力。

在守護(hù)耕地紅線的同時，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化、推動三產(chǎn)融合，是民眾街道全域土地整治的最終目標(biāo)。關(guān)少琴介紹，民眾街道將以3900多畝農(nóng)用地“統(tǒng)租統(tǒng)管”為基礎(chǔ)，通過第三方公司專業(yè)化運營，將新建村萬畝沙田的水鄉(xiāng)特色資源串珠成鏈，全面激活鄉(xiāng)村發(fā)展動能，推動“百千萬工程”走深走實。