珠江口西岸城市聯(lián)手“破壁”邁出堅(jiān)實(shí)的一步。近期，珠海、中山、江門(mén)、陽(yáng)江四市政府正式印發(fā)“3+1”文件，包含《珠江口西岸都市圈一體化建設(shè)三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》《珠江口西岸都市圈跨區(qū)域重大合作項(xiàng)目清單》等，對(duì)珠江口西岸都市圈（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“珠西都市圈”）建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目、合作機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)部署，涵蓋區(qū)域合作、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、民生等多個(gè)領(lǐng)域。
《珠江口西岸都市圈發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《發(fā)展規(guī)劃》）正式發(fā)布以來(lái)，珠西都市圈的進(jìn)展備受矚目。這一次，其分階段目標(biāo)更加明確，重點(diǎn)突破領(lǐng)域更加清晰。
從“地理相鄰”邁向“發(fā)展相融”，珠西四市正聯(lián)手彈奏高質(zhì)量發(fā)展的“協(xié)奏曲”。
開(kāi)窗
東聯(lián)西拓破差距
眺望珠江口西岸，黃茅?？绾Ｍǖ赖匿撹F長(zhǎng)虹飛架東西，將珠海高欄港的航運(yùn)優(yōu)勢(shì)與江門(mén)廣海灣的產(chǎn)業(yè)空間緊密相連；深中通道如巨龍臥波，在中山和深圳之間連上大灣區(qū)的“關(guān)鍵一橫”；陽(yáng)江近海的風(fēng)電機(jī)組日夜運(yùn)轉(zhuǎn)，為大灣區(qū)不斷輸送綠色動(dòng)能。
這個(gè)包括了珠海、中山、江門(mén)、陽(yáng)江四市的珠江口西岸都市圈，不僅山水相連、人文相通、戰(zhàn)略地位重要，且合作基礎(chǔ)深厚、空間潛力巨大。
然而，和珠江口東岸相比，西岸城市在核心城市帶動(dòng)能力、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、交通互聯(lián)互通等方面仍存在明顯短板，和東岸的發(fā)展差距有擴(kuò)大趨勢(shì)。
2023年，《發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，這個(gè)常住人口超千萬(wàn)、GDP超萬(wàn)億的區(qū)域，迎來(lái)整體能級(jí)躍升的時(shí)刻。本次《行動(dòng)方案》的出臺(tái)，更是將珠西都市圈的崛起從藍(lán)圖提上了日程。
珠西都市圈將去往何方？從粵港澳大灣區(qū)建設(shè)全局來(lái)看，它將打造成為大灣區(qū)高水平合作開(kāi)放的新高地，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展補(bǔ)上關(guān)鍵拼圖。
根據(jù)《行動(dòng)方案》，珠西都市圈將攜手推動(dòng)與港澳和共建“一帶一路”國(guó)家的更緊密合作，加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
珠西都市圈更是大灣區(qū)要素流動(dòng)的“加速器”。這里集聚了大量先進(jìn)制造業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)基礎(chǔ)良好，也具備發(fā)展智能制造、高端裝備、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的潛力，但相比珠江口東岸的城市群，產(chǎn)業(yè)體量和創(chuàng)新動(dòng)能有所欠缺。
破局之道，在于協(xié)同發(fā)力，東聯(lián)西拓。一方面，積極承接廣州、深圳都市圈的產(chǎn)業(yè)溢出與創(chuàng)新輻射，深度融入東岸高端產(chǎn)業(yè)鏈；另一方面，攜手湛茂都市圈，共同發(fā)力海洋新興產(chǎn)業(yè)、臨港先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)和沿?，F(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)灣區(qū)西翼整體騰飛。
破壁
交通產(chǎn)業(yè)共協(xié)同
2023年出臺(tái)的《發(fā)展規(guī)劃》明確，珠江口西岸要以珠海為核心，以中山、江門(mén)、陽(yáng)江為增長(zhǎng)極，構(gòu)建“一核三極、兩圈四軸”的都市圈總體發(fā)展格局。
《發(fā)展規(guī)劃》清晰界定了四市各自的功能定位，而《行動(dòng)方案》則提出了基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)體系、要素市場(chǎng)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)融合六大重點(diǎn)突破領(lǐng)域，為四市如何協(xié)同發(fā)展勾勒出更加明確的路線圖。
在區(qū)域協(xié)同發(fā)展的棋局上，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通始終是重要的“先手棋”。
隨著港珠澳大橋、深中通道、黃茅海跨海通道的陸續(xù)建成通車(chē)，珠西都市圈的交通條件持續(xù)改善，為產(chǎn)業(yè)協(xié)同、要素流通、城鄉(xiāng)融合提供基礎(chǔ)支撐。
未來(lái)，珠西都市圈還將實(shí)施構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系行動(dòng)，通過(guò)建設(shè)更加互聯(lián)暢通的軌道樞紐集群、高快速路網(wǎng)、空港門(mén)戶(hù)樞紐等，將珠江西岸城市群更緊密地連接起來(lái)，有效促進(jìn)珠西都市圈與廣深、港澳的資源互通。
產(chǎn)業(yè)協(xié)同則為珠西都市圈發(fā)展提供了強(qiáng)勁的“內(nèi)驅(qū)力”?！爸槲鞫际腥Ξa(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，但與廣深港的高端服務(wù)業(yè)、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)有差距，這反而為其差異化發(fā)展提供機(jī)會(huì)，尤其在先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)上易突破?！敝猩酱髮W(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師林江的觀點(diǎn)頗具啟發(fā)性，“其中，中山以家電、醫(yī)療器械為基礎(chǔ)向智能制造升級(jí)，珠海依托航空航天、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)打造高端制造中心，江門(mén)重點(diǎn)發(fā)展新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)。這些集群可對(duì)接廣深科技資源，在生物醫(yī)藥、人工智能、新材料等領(lǐng)域承接中端制造，形成從研發(fā)到生產(chǎn)再到市場(chǎng)的完整產(chǎn)業(yè)鏈?！?/p>
從《行動(dòng)方案》來(lái)看，珠西都市圈將通過(guò)交通聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)分工、科創(chuàng)合作，協(xié)同共建灣區(qū)高端產(chǎn)業(yè)帶。
如依托港珠澳大橋、黃茅?？绾Ｍǖ?、廣珠城際等交通通道，串聯(lián)沿海城區(qū)及園區(qū)，打造高端先進(jìn)智造產(chǎn)業(yè)基地、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)走廊、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚帶、新型裝備制造產(chǎn)業(yè)帶、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶等。
聚是一團(tuán)火。相比單打獨(dú)斗、獨(dú)自升級(jí)，構(gòu)建城市共建的合作平臺(tái)，更能凝聚創(chuàng)新合力，破解區(qū)域協(xié)同發(fā)展的深層次難題。
筑基
機(jī)制創(chuàng)新固成果
林江認(rèn)為，珠西都市圈的協(xié)同發(fā)展對(duì)粵港澳大灣區(qū)整體協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義，但在推進(jìn)過(guò)程中面臨諸多挑戰(zhàn)和困難。“一是珠西四市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，城市間公共服務(wù)、教育醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等發(fā)展不均衡，易導(dǎo)致資源‘虹吸’；二是四市政策標(biāo)準(zhǔn)、審批流程、發(fā)展規(guī)劃等存在差異，影響協(xié)同推進(jìn)效率；三是產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化風(fēng)險(xiǎn)，需加快產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)避免惡性競(jìng)爭(zhēng)?！?/p>
要破解這些難題，不僅需要推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”，更要著力打通政策協(xié)同、市場(chǎng)互通、公共服務(wù)共享和創(chuàng)新合作等“軟聯(lián)通”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
《行動(dòng)方案》重點(diǎn)圍繞政務(wù)服務(wù)聯(lián)通互認(rèn)、市場(chǎng)體系共建和人才市場(chǎng)共育等多個(gè)領(lǐng)域制定了系統(tǒng)性規(guī)劃。
以加快政務(wù)服務(wù)聯(lián)通互認(rèn)為例，其要全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，探索建立公共數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制，研究建立跨市12345熱線電話直通機(jī)制。這些行動(dòng)不僅有助于消除地市之間的行政壁壘，促進(jìn)資源要素的高效流動(dòng)，也便利了四地居民的日常生活，增強(qiáng)市民對(duì)于推進(jìn)建設(shè)珠西都市圈的獲得感。
林江還建議，可借鑒長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)的“跨省協(xié)同治理”模式，推動(dòng)珠西都市圈建立共建共管共享的區(qū)域治理機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃制定、政策協(xié)調(diào)和項(xiàng)目實(shí)施；考慮構(gòu)建珠西都市圈統(tǒng)一品牌，打造“珠西制造”“珠西創(chuàng)新”“珠西宜居”等一體化品牌形象，舉辦區(qū)域聯(lián)合招商活動(dòng)，將珠西作為整體推向國(guó)際市場(chǎng)。
要將創(chuàng)新性構(gòu)想逐步轉(zhuǎn)化為制度性安排，還需要強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。值得注意的是，在“3+1”文件中，四市共謀劃了190項(xiàng)跨區(qū)域重大項(xiàng)目，建立推進(jìn)珠西都市圈建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，以項(xiàng)目實(shí)施和高層設(shè)計(jì)，為規(guī)劃實(shí)施、方案落實(shí)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
隨著“3+1”文件的落地實(shí)施，珠西都市圈正站在新的發(fā)展起點(diǎn)。按照《行動(dòng)方案》的分階段目標(biāo)，到2026年，珠西都市圈一體化體制機(jī)制基本建立，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通框架基本成形，協(xié)同創(chuàng)新的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建，國(guó)際化開(kāi)放水平明顯提升，宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈形態(tài)初顯，高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化都市圈建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
◆編輯：徐雨君◆二審：鄭沛鋒◆三審：周亞平
